El documento, presentado en el marco del 40 aniversario de la fundación, constituye el último de una serie de tres trabajos dedicados a analizar las líneas maestras que deberían guiar una reforma fiscal en España.
El análisis se estructura en tres grandes bloques. En primer lugar, aborda la posible necesidad de un proceso de consolidación fiscal para reducir la elevada deuda pública acumulada tras la Gran Recesión de 2008 y la crisis derivada del Covid-19. En este punto, Zubiri coincide en la conveniencia de avanzar hacia una mayor disciplina fiscal, aunque muestra una menor urgencia que otros expertos.
El economista sostiene una visión relativamente optimista sobre la sostenibilidad del sistema público de pensiones, defendiendo que puede mantenerse con aportaciones adicionales de recursos procedentes de impuestos generales. Asimismo, considera que, en caso de conflicto presupuestario, debería priorizarse la protección de las pensiones frente a posibles incrementos del gasto en defensa.
En segundo lugar, el informe realiza un repaso crítico de la política tributaria reciente en España. Zubiri cuestiona la falta de coherencia de algunas medidas adoptadas en los últimos años y califica de “populistas” figuras como los impuestos específicos sobre el sector financiero o energético. También critica la no actualización de la escala del IRPF, lo que, a su juicio, ha supuesto una subida fiscal encubierta.
No obstante, el autor señala que el incremento de la presión fiscal —de 2,2 puntos del PIB entre 2018 y 2023— responde en gran medida a la favorable evolución económica, y subraya que España aún se sitúa por debajo de la media de la Unión Europea, lo que dejaría margen para futuras subidas de impuestos si fueran necesarias.
El tercer bloque del trabajo recoge una batería de propuestas concretas para reformar los principales impuestos. En el caso del IRPF, se plantea eliminar su carácter dual —que diferencia entre rentas del trabajo y del capital—, simplificar su estructura y suprimir diversos beneficios fiscales, como los incentivos a los planes privados de pensiones o al alquiler de vivienda. También propone corregir de forma sistemática los efectos de la inflación.
Respecto al Impuesto de Sociedades, el informe aboga por revisar los incentivos fiscales vinculados a la innovación, modificar el régimen de consolidación fiscal de los grupos empresariales y establecer un tipo mínimo efectivo sobre el resultado contable.
En relación con el IVA, se sugiere reducir exenciones y tipos reducidos, así como eliminar regímenes simplificados. Por su parte, en el Impuesto sobre el Patrimonio se propone revisar las exenciones —especialmente la de empresa familiar—, mejorar la valoración de los inmuebles y elevar el mínimo exento.
Finalmente, el estudio también incluye recomendaciones dirigidas a reforzar la Agencia Tributaria, apostando por mejorar su independencia, aumentar el control parlamentario y fortalecer la lucha contra el fraude fiscal.
El informe de FEDEA se suma así al debate sobre la reforma del sistema tributario en España, en un contexto marcado por la necesidad de garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas y adaptar el modelo fiscal a los retos económicos actuales.
