La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) ha confirmado este viernes que el gasto neto en pensiones de España se situará en un promedio del 13 % del Producto Interior Bruto (PIB) entre los años 2022 y 2050. Esta magnitud sitúa el indicador tres décimas por debajo del límite máximo del 13,3 % fijado en la normativa de estabilidad nacional, ratificando el cumplimiento formal de la regla. No obstante, el organismo supervisor ha lanzado una severa advertencia institucional, insistiendo en que el actual mecanismo adolece de profundos fallos de diseño técnico y no constituye un indicador adecuado ni fiable para garantizar la sostenibilidad real del sistema público a largo plazo.

Inés Olóndriz, presidenta de la Airef, ha precisado que, aunque desde una perspectiva estrictamente normativa la regla de gasto se cumple, "no tiene una vinculación directa con la sostenibilidad" financiera del país. Esta conclusión, recogida en el último informe técnico de la entidad, actualiza las estimaciones previas con una mejora de casi dos décimas debido a una mayor recaudación derivada de las últimas medidas de ingresos fiscales aprobadas para reforzar el sistema.

La reforma de ingresos compensa el incremento del gasto bruto

El desglose de la metodología de control de la Airef detalla que el gasto bruto público en pensiones se mantendrá indexado en un promedio del 14,6 % del PIB durante el horizonte 2022-2050. Este cálculo incorpora ya el impacto real de las magnitudes de PIB y gasto registradas durante los ejercicios de 2024 y 2025. El equilibrio normativo se alcanza gracias a que las medidas de ingresos del sistema se han revisado al alza, estimándose ahora en un promedio del 1,6 % del PIB para el mismo periodo, lo que compensa la balanza y rebaja el neto resultante al citado 13 %.

Dentro de estas proyecciones, el supervisor ha actualizado el impacto de la reforma del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) empleando los rendimientos netos reales declarados en 2023 y 2024. Por el contrario, la dirección técnica ha calculado un impacto a largo plazo "prácticamente nulo" (de apenas 0,03 puntos del PIB) derivado del proceso extraordinario de regularización de extranjeros. Esther Gordo, directora de la División de Análisis Económico de la Airef, ha concretado que el organismo estima un universo de regularización de 900.000 personas en edad de trabajar (entre 18 y 64 años). Gordo ha matizado que la medida opera fundamentalmente como un adelanto temporal de unos cuatro años en la recaudación de cotizaciones, ya que acelera el proceso de afiliación de unos ciudadanos que, por los cauces habituales, demoraban una media de cuatro años en formalizar su primera alta laboral.

Riesgo de deuda al 123% del PIB por el envejecimiento demográfico

La principal alarma del informe radica en las tensiones presupuestarias que emergerán a partir del año 2035. En un escenario fiscal a políticas constantes —es decir, sin la aplicación de ajustes adicionales—, la Airef proyecta que el envejecimiento de la población española disparará la deuda pública hasta el 123 % del PIB en el año 2050, elevando el endeudamiento en unos 52 puntos atribuibles exclusivamente al gasto demográfico y asistencial. Para mediados de siglo, el sistema de la Seguridad Social deberá dar cobertura de pago a un volumen histórico de 17,4 millones de pensiones, lo que empujará el gasto en pensiones bruto hasta el 16,4 % del PIB en el año 2050, tres décimas más de lo estimado en informes previos debido a las desviaciones del IPC. Asimismo, la presión del gasto sanitario y de cuidados de larga duración escalará hasta representar el 7,9 % del PIB en 2050.

Ignacio Fernández-Huertas, director de la División de Análisis Presupuestario, ha alertado además sobre el deficiente encaje que este marco tiene con las directrices presupuestarias de la Unión Europea. Según los modelos de la institución, el fuerte incremento del gasto primario neto de los fondos de la Seguridad Social (estimado en un 4,6 % promedio entre 2025 y 2028) colisionará con el límite del 3,4 % fijado en el Plan Fiscal Estructural a Medio Plazo (Pfemp). De materializarse esta senda, España incurriría en un incumplimiento de las reglas fiscales de Bruselas de forma inminente, rebasando los límites de la cuenta de control acumulada en los ejercicios de 2027 y 2028.

Propuesta de reforma: Integración en las reglas de la UE

Ante estas disfunciones estructurales, la presidenta de la Airef ha exigido formalmente al Gobierno y a la Seguridad Social una reforma inmediata de la regla de gasto en pensiones. Inés Olóndriz ha argumentado que el indicador actual adolece de tres fallos críticos: ofrece una visión parcial y desconectada de la sostenibilidad global, emplea metodologías basadas en informes de la Comisión Europea desfasados por la realidad económica y choca frontalmente con el nuevo marco fiscal de la eurozona. La propuesta del supervisor plantea rediseñar el indicador para expresarlo estrictamente en términos de crecimiento del gasto primario neto de las medidas de ingresos, integrándolo de manera orgánica dentro de las directrices comunitarias europeas.