La reforma de la financiación autonómica impulsada por el Gobierno mantiene buena parte del esquema anunciado en enero, pero introduce cambios y precisiones relevantes en el cálculo de los recursos que recibirán las comunidades. Un análisis de FEDEA destaca mejoras técnicas en la estimación de la recaudación y de las necesidades de gasto, aunque advierte de problemas en las cláusulas de 'statu quo' y cuestiona la creación de nuevos fondos que, a su juicio, pueden alejar el sistema de su objetivo de garantizar una financiación equitativa.
El Gobierno retoma la reforma de la financiación autonómica
El Ejecutivo ha retomado la reforma del sistema de financiación regional después de varios meses de pausa y prevé llevar su propuesta al Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF), cuya reunión está convocada para el 4 de septiembre.
El Gobierno remitió antes del periodo vacacional a las comunidades autónomas un borrador de acuerdo acompañado de una invitación a negociar bilateralmente posibles ajustes. Según el análisis de FEDEA, el documento mantiene el núcleo del modelo presentado en enero, aunque incorpora numerosos detalles sobre el cálculo de los recursos, la población ajustada, las compensaciones y el sistema de entregas a cuenta.
El acuerdo podría contar con los apoyos de Cataluña y Canarias, aunque su posterior tramitación en las Cortes Generales no tiene garantizada su aprobación.
Mejoras en el cálculo de la recaudación autonómica
Uno de los aspectos que FEDEA valora de forma más positiva es la modificación del sistema utilizado para calcular la denominada recaudación normativa de los tributos cedidos.
La propuesta plantea que, siempre que sea posible, las administraciones tributarias utilicen microdatos reales para estimar cuánto habrían recaudado las comunidades si no hubieran aplicado modificaciones propias sobre los tipos o las escalas de los impuestos.
Este procedimiento, que ya se emplea en el IRPF, se extendería a otros tributos como Patrimonio, el Impuesto sobre Actividades del Juego y el Impuesto sobre el Depósito de Residuos en Vertederos, la Incineración y la Coincineración.
En el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y de determinados tributos sobre el juego, el nuevo método también utilizaría información real agregada para aproximar las bases imponibles y aplicar posteriormente los tipos estatales.
Un mecanismo para ayudar a las comunidades que pierden población
La propuesta incorpora además cambios en el cálculo de la población ajustada, una de las variables fundamentales para determinar las necesidades de financiación de cada comunidad autónoma.
El nuevo sistema plantea calcular inicialmente una población ajustada base y comparar después el resultado con los registros de los tres últimos años. La cifra final se corregiría para que el conjunto de las poblaciones ajustadas coincida con la población residente del territorio común.
FEDEA considera que este mecanismo puede beneficiar parcialmente a las comunidades que están perdiendo población, ya que retrasa durante algunos años el impacto financiero de ese descenso.
No obstante, el análisis considera que podría resultar más adecuado utilizar una media móvil de las poblaciones ajustadas para favorecer una adaptación gradual de las comunidades a los cambios demográficos.
La reforma también introduce modificaciones técnicas en los indicadores utilizados para estimar las necesidades de gasto, entre ellas la incorporación de la población en edad universitaria en el cálculo de las necesidades educativas.
FEDEA critica el mantenimiento de las cláusulas de 'statu quo'
El principal punto de preocupación para FEDEA se encuentra en el mantenimiento de las actuales cláusulas de 'statu quo', mediante las que se garantiza que ninguna comunidad pierda recursos como consecuencia del cambio de modelo.
El análisis considera que estas compensaciones generan una fuerte inercia en el sistema al actualizarse indefinidamente en función de la evolución de los ingresos tributarios del Estado.
A juicio de FEDEA, este mecanismo dificulta que las comunidades puedan modificar sus posiciones relativas en función de los criterios establecidos por la propia fórmula de financiación.
El organismo considera que debería garantizarse que ninguna autonomía pierda financiación en términos absolutos, pero propone que las compensaciones se reduzcan progresivamente hasta desaparecer cuando el crecimiento de los recursos ordinarios permita asumir el cambio sin pérdidas.
Un nuevo sistema de entregas a cuenta
La propuesta también introduce modificaciones en el sistema de entregas a cuenta y liquidaciones de la financiación autonómica.
Entre las novedades figura una 'preliquidación' basada en los datos disponibles con un año de retraso y la posibilidad de que las comunidades opten por un sistema de caja compartida que permitiría acelerar la recepción de los ingresos tributarios.
FEDEA considera que esta modificación podría mejorar la responsabilidad fiscal de las administraciones autonómicas al reducir el tiempo que transcurre entre las decisiones tributarias, sus efectos sobre las cuentas públicas y la percepción de esas consecuencias por parte de los ciudadanos.
Dudas sobre el fondo de competencias homogéneas
Otro de los elementos cuestionados por el análisis es la creación de un nuevo fondo de competencias homogéneas destinado a recoger el valor de determinados traspasos de servicios, ampliaciones o revisiones de valoraciones anteriores.
FEDEA considera que la necesidad de este fondo no está suficientemente justificada, ya que las competencias homogéneas son aquellas que han sido asumidas por todas las comunidades y deberían financiarse mediante los recursos ordinarios del sistema.
El organismo advierte de que establecer valoraciones diferentes para unas mismas competencias en distintas comunidades mediante transferencias específicas podría introducir diferencias que entrarían en conflicto con el principio de igualdad que debe regir el modelo.
El futuro del Fondo de Compensación Interterritorial
La propuesta del Gobierno incluye también una referencia a la posible reforma del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).
Según FEDEA, el nuevo diseño podría convertir este instrumento en una especie de fondo complementario de nivelación para las comunidades que se sitúen por debajo de la media en financiación por habitante ajustado.
El organismo considera que este cambio supondría una transformación sustancial de la naturaleza del FCI, concebido tradicionalmente como una herramienta de política de desarrollo regional y no como un mecanismo destinado a financiar los servicios públicos ordinarios.
Un modelo que todavía plantea interrogantes
El análisis de FEDEA concluye que el borrador incorpora avances técnicos en algunos elementos del sistema, especialmente en el cálculo de la recaudación normativa y en determinados indicadores de necesidades de gasto.
Sin embargo, considera necesario revisar aspectos esenciales para evitar que la reforma mantenga las inercias del modelo actual o introduzca mecanismos que puedan generar diferencias entre comunidades.
La revisión de las cláusulas de 'statu quo', el diseño de los fondos específicos y el papel que debe desempeñar el Fondo de Compensación Interterritorial aparecen así entre las principales cuestiones pendientes antes de que la reforma avance hacia su tramitación.
